發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、商務(wù)廳(局)、審計(jì)廳(局)、廣播電視局、能源局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,審計(jì)署各特派員辦事處、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局,全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái):
招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化投融資體制改革,提高國(guó)有資金使用效益,預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章,全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范,在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存在不少突出問題,招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位,各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā),招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊,一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè),導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳,制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議部署,現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為提出以下意見。??
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任??
(一)依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式,不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目,取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。??
(二)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的,必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序;除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo);不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo);不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況,以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容,可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo),同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。不得隨意改變法定招標(biāo)程序;不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。??
(三)規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件,鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式,明確招標(biāo)需求,優(yōu)化招標(biāo)方案;對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查,確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求;對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目,以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目,鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本,根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置,不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求,不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求,一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。鼓勵(lì)參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》,建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。??
(四)規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo),并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人;嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議,干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督部門)報(bào)告。??
(五)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)異常情形的,依照法定程序進(jìn)行復(fù)核,確認(rèn)存在問題的,依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo);是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致,或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象;是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判;是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明;是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。加大評(píng)標(biāo)情況公開力度,積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。??
(六)暢通異議渠道。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道,在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議,積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍,無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù),或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。??
(七)落實(shí)合同履約管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理,健全管理機(jī)制,落實(shí)管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求,及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息,并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督,強(qiáng)化信用管理,防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生,及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。??
(八)加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理,及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù),并采取有效措施確保檔案的完整和安全,不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔,篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案,或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實(shí)提供招標(biāo)檔案的,由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。??
(九)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制,積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用;對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),強(qiáng)化內(nèi)部控制。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前,按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍,加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度,將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。??
二、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為??
(十)嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法誠(chéng)信參加投標(biāo),自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo);不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件,提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料,或者以其他方式弄虛作假投標(biāo);不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo);不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸,或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo);不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào),干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件,不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函,或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。??
(十一)加大違法投標(biāo)行為打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。經(jīng)查實(shí)存在違法行為的,行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰,并按照規(guī)定納入信用記錄;對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的,移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理;涉嫌犯罪的,及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰,不得以行政處罰代替刑事處罰。??
三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理??
(十二)嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé),按時(shí)參加評(píng)標(biāo),嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避;不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響;不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處,不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目;不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況;不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間,或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo);不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處;嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處,并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫(kù)審查單位,不得簡(jiǎn)單以暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格代替行政處罰;暫停或者取消評(píng)標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;涉嫌犯罪的,及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。??
(十三)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,認(rèn)真研究招標(biāo)文件,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議;發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況;發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的,應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明,不得直接否決投標(biāo);有效投標(biāo)不足三個(gè)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果;發(fā)現(xiàn)違法行為的,以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),又要通過科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要,合理設(shè)置專家抽取專業(yè),并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。積極探索完善智能輔助評(píng)標(biāo)等機(jī)制,減輕專家不必要的工作量。鼓勵(lì)有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。??
(十四)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。充分依托省級(jí)人民政府組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛧?guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。加強(qiáng)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家信息保密管理,除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外,任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作,做到全程留痕、可追溯。評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容,根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。??
(十五)嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)行,配備專門裝置設(shè)備,嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動(dòng)軌跡全過程可跟蹤、可回溯。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理,落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任;評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件,做好配套服務(wù)保障。??
四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為??
(十六)切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng),嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù);對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻,不得背離職業(yè)道德無原則附和;不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用;招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后,及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料,不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀;不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。??
(十七)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰,并按照規(guī)定納入信用記錄。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià),為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考,推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。??
五、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)??
(十八)健全監(jiān)管機(jī)制。各地行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工,暢通投訴渠道,依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴,投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督;合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題線索,鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度,對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù);建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度,聚焦突出問題,開展專項(xiàng)整治。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé);不斷探索完善智慧監(jiān)管手段,及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為;加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理,防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制,監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的,及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理,著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題,提高執(zhí)法水平和效率。指導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)堅(jiān)持公共服務(wù)定位,健全內(nèi)部控制機(jī)制,切實(shí)守住廉潔和安全底線,自覺接受行政監(jiān)督,并積極配合支持行政監(jiān)督部門履行職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督約束,嚴(yán)禁以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷之實(shí)。??
(十九)加大監(jiān)管力度。各地行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革,切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù),以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為,對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。招標(biāo)人發(fā)生違法行為的,依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為由減輕或免除責(zé)任。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合,按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交,對(duì)收到的問題線索認(rèn)真核查處理。加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè),鼓勵(lì)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新,推動(dòng)人財(cái)物更多投入到監(jiān)管一線,加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。??
(二十)健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定,并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái),同步通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法公示。堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合,科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒,情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。??
各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位,認(rèn)真履職盡責(zé),推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)執(zhí)行,大力營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查,對(duì)監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和單位,視情進(jìn)行督辦、通報(bào)、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議。
本意見自2022年9月1日起施行,有效期至2027年8月31日。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公??安??部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水??利??部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商??務(wù)??部
審??計(jì)??署
廣?電?總?局
國(guó)家能源局
國(guó)家鐵路局
民??航??局
2022年7月18日
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